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興寧市2019年度法治政府建設情況報告

興市府報〔2019〕53號

閱讀次數:- 信息來源: 本網 發布時間:2020-01-09
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    我市2019年度法治政府建設工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真落實十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,增強“四個意識”、堅定“四個自信”,做到“兩個維護”。在市委統一領導下,法治政府工作納入黨政工作重要議事日程,堅持依法行政,圍繞《興寧市法治政府建設實施綱要(2017-2020)》要求,全力推進法治政府建設?,F將工作情況匯報如下:

    一、主要做法和成效

    (一)依法全面履行政府職能情況

    1.優化公共服務,拓寬綠色通道。特定事項實行特事特辦、急事急辦的原則,進一步縮短辦結時間。項目審批過程中,凡不屬于審批材料要件的,只要申請人出具補齊材料承諾書,先行給予審批。政府投資項目、審批企業投資核準、招投標核準、節能審查時限由法定時間分別15和20個工作日全部縮短為5個工作日,企業投資備案時限由法定時間5個工作日縮短為3個工作日。對“特事特辦、急事急辦”項目,承諾當天給予辦結。推進審批規范化、標準化,制作有關項目審批、申報材料模板,公布辦事

指南,供項目申請人參考。認真執行一次性書面告知制度、首問責任制,進一步提高服務水平。

    2.深入推進“一門式一網式”改革。一是完善事項管理。按照“應進必進”的原則,對進駐單位、業務進行分類、整合,設立了“一門式”綜合服務窗口和公安、工商、民政、不動產登記四個“小一門”窗口,各單位的審批服務事項納入“梅州市統一申辦受理平臺”。二是加強動態管理。對于新增和更改事項,及時做出相應調整,確保業務辦理的流暢性,提高辦事效率。三是堅持標準化服務。使用統一申辦受理平臺受理業務,將322項綜合類業務集中到一個窗口通辦,實現進一個“門”,上一張“網”,就享受到無部門界限、無標準差異的政務服務。四是強化效能監管。運用“梅州市統一申辦受理平臺”內的效能監察,對受理事項的審核、批準、辦結環節等進行監察,對審批事項不透明、申請材料不全、擅自延長審批時限等行為的監管。同時及時督促相關單位在承諾時限內辦結業務,避免紅、黃牌的出現。五是進行升級改造。一門式一網式綜合服務平臺已完成升級改造,建設一門式多媒體導航系統、電子范例展示系統、自助填表系統、智能排隊取叫號系統等,為群眾提供了更加智能化、便利化的辦事體驗。六是加強平臺管理。按照“應進必進”的原則,對進駐網廳事項進行了多次梳理,進一步提高了網上深化率、網上辦結率、服務滿意率。原網上辦事大廳興寧分廳(市、鎮、村三級網上辦事大廳)已切換至廣東政務服務網,積極組織開展政務服務事項標準化工作,對事項進行統一劃轉認領、發布,至目前,共納入政務服務事項1667項,實施事項1659項,實施率達到99.5%。 最多跑一次事項1559項,最多跑一次率93.52%。

    3.加強市場監管,營商環境持續向好。一是市場準入環境:全市市場監管部門按照“放管服”改革部署,持續深化商事制度改革,著力推動市場準入便利化,落實“先照后證”改革,認真梳理前置許可目錄,除目前國家保留的 32 項前置許可外,企業注冊登記一律不予索要許可證件;對涉及后置許可事項的,嚴格履行“雙告知一承諾”職責,當場告知企業并要求企業承諾在未取得許可前不得從事相關審批事項,同時及時將注冊登記信息通過“國家企業信用信息公示平臺”對外公開,并通過梅州市商事主體信息公示平臺網上告知相關監管部門,避免監管真空,我市“雙告知一承諾率”達到 100%;推進“證照分離”改革,充分發揮牽頭作用,加強部門協同配合,優化后置審批許可流程,對第一批 106 項涉企行政審批事項,分別按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化準入服務等四種方式;進一步壓縮企業開辦時間,全面實現企業開辦時間壓縮至3個工作日以內,其中,申領營業執照不超過1天;做好無費市和登記注冊實名認證工作,為企業免費提供營業執照郵寄、材料復印以及為新開辦的企業免費提供刻章服務;推行無紙全程電子化改革,積極運用“互聯網+政務服務”,通過“廣東省全程電子化系統”和“廣東省政務服務網”實現企業注冊登記申請、受理、核準、發照、公示等各個環節全程網上辦理,整個登記流程“無紙化、無介質、無費用”,申請人與受理審核人員“零見面、零跑腿、零距離”。二是網商環境:我市開設了阿里巴巴“農村淘寶”村級服務站點,目前建成服務點100多個,興寧農村淘寶運營到現在,累積服務村民金額超過6800多萬元,服務訂單超過70萬單,二段物流累計免費派送超過70萬個包裹進村,現平均每天每個村點服務村民20單左右,并建成了阿里巴巴中國特色館興寧館,主要推介我市農產品、特產、工藝品和旅游產品等四大類商品,我市本地020服務商上線,農村淘寶現有近8家本地的服務商入駐農村淘寶APP平臺,主要是數碼維修、婚慶攝影服務、汽車服務等,至目前已有100多家本地服務商企業入駐農村淘寶平臺,網商環境發展迅速。

    4.強化生態環境保護。一是成立“興寧市創建國家生態文明先行示范區工作領導小組”,加快完善國家生態文明先行示范區建設機制。二是堅持節約集約用地,著力保護國土資源,按照省、梅州和市委市政府的統一部署,集中開展違法違規用地專項整治,敢于擔當、敢于碰硬,依法拆除違法建(構)筑物,有力打擊震懾了違法違規用地行為,省政府督察組到我市拆除整治現場督查和考核驗收時,充分肯定了我市衛片執法檢查和整治違法違規用地專項行動成績,認為我市措施有力、成效明顯,順利通過省檢查考核。三是大力推進城區揚塵污染防治,加大城區街道路面清洗降塵頻次,落實建筑工地文明施工措施,持續開展散體物料運輸車輛專項整治,控制城區建筑揚塵。

    (二)完善依法行政制度體系情況

    按照有關法律法規規章的規定,嚴格履行規范性文件、政策性文件,切實做到有件必備、有備必審、有錯必糾、審備及時。

    1.嚴格把好規范性文件制定程序關。對以市政府名義制定的規范性文件和出臺的重大行政決策,重點審查在制定過程中有沒有征求民意,讓公眾參與,取智于民,有沒有進行風險評估,有沒有咨詢專家意見;對部門、鎮級起草,以其部門或鎮街名義出臺的規范性文件,重點審查其有沒有權限、有沒有按照法定程序規定制定。對于不符合程序制定或起草的文件,要求起草單位補足程序,以程序的正當性促進內容合法性、科學性。經過嚴格把關,我市出臺的各類文件均沒有出現因違法被上級政府或本級人大撤銷的情況。

    2.嚴格把好規范性文件內容關。在進行合法性審查中堅持把握“三個是否”原則,即是否符合法律政策,是否符合群眾利益,是否符合現實需要,從嚴審查各類文件內容有沒有創設行政許可、行政強制、行政收費等行政權力,有沒有違法增損公民、法人或者其它組織的權利義務。對內容不合法的退回起草單位予以糾正,條件還不成熟的,建議暫緩出臺。

    3.嚴格把好規范規范性文件報備關。對以市政府名義制定的規范性文件,在政府常務會議通過后,及時報送梅州市人民政府和本級人大備案。對各鎮、各部門在報送備案的規范性文件,也根據法律、法規、規章和上級規范性文件進行備案審查,做到有備必審,及時發現、糾正問題。

    4.健全規范性文件發布關。凡經審核、審查符合規定,通過政府常務會議討論通過的規范性文件,都進行統一編碼、統一登記、送政府門戶網站和梅州市政府公報發布平臺進行統一發布,明確規定未經統一發布的,不得作為行政管理的依據。

通過履行以上職責,確保了我市規范性文件和其他政策性文件合法有效,維護了法制的統一。今年來,審查市政府規范性文件6 件、政府部門規范性文件2件;向梅州市人大及興寧市人大常委會報備規范性文件6件,本級政府備案2件。

    (三)推進行政決策科學化、民主化、法治化

    1.合法性審查。凡政府部門起草并提請政府審議下發的文件一律先由其部門法制機構或其法律顧問審查后出具合法性意見書,在文件草案提交市政府常務會議審議前由市司法局審查并出具合法性審查意見。至目前我市共審核黨政聯席會、常委會、常務會等重大行政決策材料共254件,發文材料151件,合同18件。

    2.增強公眾參與實效。事關經濟社會發展全局和涉及群眾切身利益的重大行政決策事項,廣泛征求意見,并注重聽取有關人大代表、政協委員、人民團體、基層組織、社會組織的意見。我市對社會關注度高的決策事項,主動公開信息、解釋說明,及時采納有效的反饋意見。

    3.提高專家論證和風險評估質量。我市對專業性、技術性較強的決策事項,及時組織專家、專業機構進行論證,并注重論證專家專業性、代表性、均衡性,逐步實行專家信息和論證意見公開,落實重大決策社會穩定風險評估機制。

    4.堅持集體討論決定。重大行政決策經政府常務會議或者全體會議、部門領導班子會議討論,由行政首長在集體討論基礎上作出決定。行政首長擬作出的決定與會議組成人員多數人的意見不一致的,在會上說明理由。集體討論情況和決定如實記錄、完整存檔。

    (四)堅持嚴格規范公正文明執法情況

    1.推進行政執法體制改革。按照機構改革要求,推進市場監管、生態環境保護、文化市場、交通運輸、農業領域綜合執法體制改革。一是改革市場監管綜合執法體制:整合工商、質監、食品、藥品、物價、商標、專利、商務、鹽業等執法職責和隊伍,在市市場監督管理局內設執法大隊,直接承擔執法職責。二是深化文化市場綜合執法體制改革:將旅游市場執法職責和隊伍整合劃入文化市場綜合執法隊伍,統一行使文化、文物、出版、廣播電視、電影、旅游市場、體育行政執法職責,在市文化廣電旅游體育局內設置執法大隊,直接承擔執法職責。三是完善交通運輸綜合執法體制:在前期改革基礎上,繼續完善交通運輸綜合執法體制,交通運輸綜合行政執法隊伍統一行使公路路政、道路運政、水路運政、航道行政、港口行政、工程質量監督管理行政執法職責。市交通運輸局實行“局隊合一”體制,直接承擔執法職責。四是完善農業綜合執法體制:在前期改革基礎上,繼續完善農業綜合執法體制。將漁政執法隊伍等劃歸市農業農村局管理,并與農業綜合執法隊伍合并設置,在市農業農村局內設執法監督股,直接承擔執法職責。五是配合生態環境保護綜合執法體制改革:銜接中央有關省以下生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革試點工作,配合做好整合環境保護和國土、農業、水務等部門相關污染防治和生態保護執法職責、隊伍,實行統一生態環境保護執法工作。。

    2.加強行政執法證的管理。嚴格按《廣東省<行政執法證>管理辦法》規定做好申領、發放、換發、補辦工作,對執法人員申領執法證的,實行綜合法律知識網上考試,成績合格才給予發證。2019年安排了13場行政執法證考試,報考人數601人,通過率達98%,新證申領365張。

    3.行政執法三項制度。按照國務院辦公廳印發的《關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》(國辦發〔2018〕118號)和《廣東省人民政府關于廣東省全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實施方案》(粵府〔2019〕36號)推進嚴格規范公正文明執法。我市完成了47個執法單位的主體公示工作,明確了這些單位的執法主體資格,據統計,至目前全市各行政執法主體在行政執法公示平臺上公示的行政許可3356宗,行政處罰180宗,其中203宗有音像記錄;行政強制16宗,其中9宗有文字記錄;行政檢查677宗,其中144宗有文字音像記錄;其他執法案件28件,其中24件有文字音像記錄。

    4.案卷評查。對全市47個具有行政執法權的單位,自2018年11月1日至2019年10月31日止已經結案的行政檢查、行政處罰、行政許可、行政強制(行政強制案卷包括行政強制措施案卷和行政強制執行案卷)等行政執法案卷進行評查。這次案卷評查從自查情況來看,全市在評查年度共發生行政許可74758宗,行政處罰2034宗,行政強制28宗,行政檢查4339次。抽查了20個有行政執法案卷的執法單位,52份案卷,其中行政檢查8份、行政處罰22份、行政許可21份、行政強制1份。經案卷評查工作小組人員對所抽查的案卷認真閱讀、審查。最終評選出28份優秀案卷、9份良好案卷、4份合格案卷、11份不合格案卷。

    5.兩法銜接。今年來,兩法銜接平臺共錄入行政案件437件,行政機關移送公安機關處理案件15件,公安機關立案8件,監督公安撤案2件,待處理案件7件。認真做好刑事執行檢察,提出變更強制措施建議被采納31人,書面監督糾正監管活動違法2件、糾正社區矯正執行不規范問題2件。認真做好職務犯罪檢察工作,辦理市監察委移送的職務犯罪案件4件4人,立案查處刑事訴訟法修改后梅州市院交辦的第一起司法人員涉嫌損害司法公正的職務犯罪案件。

    (五)強化對行政權力的制約和監督情況

    1.行政監督?!皠撐摹薄皠撔l”、脫貧攻堅、掃黑除惡、民生領域等貫徹落實情況的監督檢查,嚴肅追究搞上有政策下有對策、搞選擇性執行、敷衍應付、形式主義官僚主義,以及失職瀆職、為官不為等問題。今年來:共責任追究44人次,其中黨紀政務處分24人次;及時為93名黨員干部澄清正名、消除包袱,回復廉政意見1480人次;共組織暗訪活動110批次,發現和糾正問題20個,責任追究8人;市紀委監委收到公檢法機關、審計部門移送問題線索54條,已對18人立案審查調查;市紀委監委向公檢法機關移送問題線索6條,移送案件3件3人。

    2.司法督察。一是食品藥品監管執法司法督察:我市于2019年5月27日至5月29日對全市食品藥品監管執法進行司法督察,按要求成立督察組一行6人,先后到市沐彬中學、寧新街道社區衛生服務中心、市市場監管局,通過實地察看、查閱臺賬、座談會交流等方式,對校園食品安全、餐飲服務環境衛生監督管理、嬰幼兒食品安全監管工作、疫苗流通和預防接種安全工作、藥品醫療器械化妝品日常監管等情況進行了督察。二是保護民營企業發展專項督察:2019年10月18日,梅州市工業和信息化局副局長、督察組組長卓國寧一行5人到興寧市進行營造法治化營商環境和保護民營企業發展專項督察,以聽取匯報、座談會、資料檢查等的形式對我市進行督察,并到市科工商務局、市市場監管局現場檢查資料,暗訪單位稅局,并到工業園民營企業進行實地走訪。

    3.審計監督。我市緊緊圍繞市委、市政府、上級審計機關的部署和人民群眾普遍關心的熱點,依法審計,認真履職,取得了新成效。至目前,共完成審計項目10個。共查出違規資金47萬元,管理不規范資金11023萬元;審計作出處理應交財政資金47萬元,應歸還原渠道資金98萬元,應調賬處理226萬元;出具審計報告、審計決定、專項審計調查報告等15篇,提出審計建議25條,全部得到被審計單位采納,并促使被審計單位制定整改措施27項、建立健全規章制度3項,審計促進整改落實有關問題資金330萬元,其中已上交財政46萬元,已歸還原渠道57萬元,已調賬處理226萬元。發揮了審計的“審、幫、促”作用。

    4.政務公開。今年來,共受理群眾網絡問政來信1587 件;辦理“網民給省長”留言6件,均按時處理答復;以輿情回應促政務公開,通過政府網站、“興寧發布”新媒體回應公眾關注熱點或重大輿情數5次,涉及非洲豬瘟疫情、暴雨受災情況、高鐵站方案網絡謠言、網傳學生打架視頻等;共受理依申請公開政府信息39件,其中市政府辦公室15件、自然資源局9件、市場監督管理局4件、住建局2件、交通運輸局2件、水務局2件、文廣旅體局1件、教育局1件、水口鎮2件、羅浮鎮1件,均進行書面答復和網上錄入信息“雙軌”答復告知,答復率、錄入及時率均達到100%;因信息公開引起的行政復議案件2宗,結果均為撤銷,責令重新答復。

    (六)依法有效化解社會矛盾糾紛

    1.行政復議、行政訴訟。2019年,我市行政復議機關新收到行政復議申請20宗,立案受理18宗,不予受理2宗,其中,以鄉鎮政府作為被申請人的4宗,縣級政府的部門作為被申請人的16宗;辦理以市人民政府為被申請人的行政復議案件3宗;我市共辦理行政應訴案件12宗,其中一審案件5宗,二審案件4宗,再審案件3宗。

    2.人民調解。目前,全市共建立人民調解委員會576個,其中市級人民調解委員會1個,鎮(街道)人民調解委員會20個,村(社區)人民調解委員會491個;成立了婚姻家庭糾紛人民調解委員會、勞動人事爭議人民調解委員會、醫療糾紛調解委員會、道路交通事故糾紛調解委員會、興寧市商會人民調解委員會、環境保護調解委員會、物業糾紛調解委員會、工業園區調解委員會、石馬鎮人民調解委員會“王金昌調解工作室”、寧中鎮人民調解委員會“熾昌調解工作室”;中小學校等事業單位調解委員會51個,合水農場管區人民調解委員會4個。全市共有人民調解員2455名,至目前,全市共調解矛盾糾紛4365件,調解成功4348件,調解成功率99.6%,其中行業性專業性矛盾糾紛如醫療糾紛3件、道路交通事故糾紛46件、勞動爭議糾紛68件、物業糾紛3件,排查糾紛1191次,預防糾紛964件。沒有矛盾激化情況。

    3.信訪工作制度。一是堅持領導接訪制度。堅持每月15日、28日一位市黨政領導到市信訪局接待上訪群眾,市黨政領導每月至少一天參與接訪、下訪。二是進一步暢通信訪渠道。依托梅州民聲、興寧信訪微信公眾號、興寧信訪手機APP,大力倡導網上信訪,近年來網訪比例不斷上升,實現了讓“數據多跑路,群眾少跑腿”。三是全面落實矛盾糾紛排查調處工作機制。堅持市每月排查一次,鎮(街)、市直單位每半月排查一次,村(居委)每周排查一次的信訪矛盾糾紛排查制度。四是建立和完善信訪案件督查督辦制度。對中央、省、梅州市交辦案件和到市集體訪等疑難復雜信訪案件,落實包案領導和責任單位的責任,限期辦結上報,件件有著落、事事有交待、案案有結果。五是訴訪分離機制。定期組織司法局工作人員、律師等法律專業人士,對信訪事項進行認真甄別審核,引導群眾通過仲裁、訴訟和行政復議等途徑依法公正解決問題。六是分類處理群眾投訴請求工作。制定分類處理信訪投訴請求清單,明確信訪與訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑之間的受理范圍,使信訪群眾了解通過法定途徑分類處理信訪投訴請求解決問題的法定途徑,減少群眾信訪成本,提高群眾滿意度。今年以來,全市共受理群眾來信來訪1233件,與去年同期下降11.4%,協助市黨政領導接訪212批463人次,上級交辦的信訪案件辦結率100%。

    4.法治文化建設。一是組織黨員領導干部“零距離”旁聽庭審。2019年10月25日上午,市紀委監委組織該委50多名黨員干部到興寧市人民法院,現場旁聽興寧市人民醫院原院長葉勝朋涉嫌受賄案開庭審理情況。11月12日,我市司法局聯合市人民法院、市普法辦于在興寧人民法院第一審判庭組織開展了領導干部旁聽案件庭審學法主題活動。全市各鎮(街道)和市直有關單位共計百余名領導干部旁聽了市人民法院第一審判庭公開審理原告梅州市梅縣區高臺科貿有限公司訴被告梅州市自然資源局梅縣分局、第三人吳曉苑行政撤銷權糾紛一案。二是成立普法講師團,講師團有122名普法講師,分屬公檢法司及社會人員,具有專業的法律文化知識和較強的宣講能力,普法講師團已成為我市開展法治宣傳教育的重要力量。三是結合“七五”普法落實情況抽查工作,要求全市各單位對各自本年度普法工作進行自評自查,在自評自查的基礎上,聯合市委紀監委、市委組織部、市政協、市人大法工委、市府辦、市委依法治市辦等單位督促抽查了5個鄉鎮(街道)、12個市直單位的普法工作。同時,按照上級文件要求制定了《關于開展組織全市第二屆國家機關“誰執法 誰普法”履職報告評議活動》的通知,對市人社局、市民政局、市教育局、市水務局、市交通運輸局等5個評議單位進行評議,進一步夯實了我市“誰執法誰普法”普法責任制工作。四是通過搭建的以案釋法平臺創新“誰執法誰普法”普法責任制落實形式。通過征集各單位普法素材,在報刊專欄、電視欄目、法治主題園電子觸摸屏、LED屏上進行刊載、播放。

    (七)全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力

    1.政府常務會學法。制定年度學法計劃,建立了市政府領導班子集中學法制度,每季度至少開展一次領導干部學法活動,提高領導的法治思維。2019年計劃第一季度由人民法院主講《中華人民共和國行政訴訟法》解讀,第二季度由公安局主講中華人民共和國道路交通安全法》解讀,第三季度由司法局主講《廣東省重大行政執法決定法制審核辦法(試行)》解讀,第四季度由市場監管局主講《廣東省市場監管條例》解讀?,F已按計劃在市政府常務會議上組織4次學法活動。

    2.用人導向。堅持新時期好干部標準,樹立正確選人用人導向,著力選拔理想信念堅定、法制素養好、依法辦事能力強的干部,緊緊圍繞構建“一城一廊一帶”發展格局,選優配強各級領導班子,建設高素質專業化干部隊伍。至目前,共任免科級干部311人,屬提拔或重用48人,年輕干部13人、女干部5人、黨外干部1人,科級領導干部交流輪崗185人,科級干部試用期滿正式任職13人。

    3.全市行政執法監督業務培訓。為進一步提高我市行政執法人員的業務素質和依法行政意識,經市領導同意,由市司法局主導舉辦全市行政執法監督培訓班,對全市執法主體的主要負責同志和業務員培訓學習。培訓班邀請了上級業務部門梅州市司法局行政執法協調監督科二級主任科員鄭永源主講“行政執法監督主要制度和梅州市司法局行政執法協調監督科副科長朱雯主講學習行政執法信息公示平臺數據采集系統操作”。

    (八)組織保障和落實機制情況

    1.組織保障。為確保法治政府建設工作取得實效,我市領導高度重視,將法治政府擺在工作的重要位置,納入黨政年度工作計劃,列入重要議事日程。并把習近平總書記關于法治政府建設重要指示和中央有關決策部署列入市委理論學習中心組專題學習內容。市委全面依法治市委員會第一次會議通過了各項文件,完善了法治工作規章建制,推進法治政府工作制度化、規范化、日?;?。我市每年部署法治政府建設年度工作,做工作計劃,進行全面安排,做到年初有計劃、階段有重點、事事有安排,有力地保證了工作能夠深入、有序地展開,主動報告法治政府建設中的重大問題,及時消除制約法治政府建設的體制機制障礙。

    2.第一責任人。我市黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人工作在市委全面依法治市委員會的領導下,明確了推進法治建設的第一責任人,層層細化工作任務,落實主體責任,做到了組織健全。我市根據有關文件制定了《興寧市法治建設工作述職報告制度》,確定了我市總體要求、主要原則、述職對象、述職時間、述職內容等。2019年度依法治市委員會第一次會議上興田、水口進行了述職,并發出通知要求各鎮(街)、各市直單位黨政一把手寫好2019年黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人工作述職報告。

    3.落實機制。我市結合本市實際制定《興寧市法治政府建設實施綱要》,制定好每年度的工作,各單位按照《綱要》全面深入開展工作,按計劃各司其職,互相配合,根據相關要求,各級人民政府應當每年向同級黨委、人大常委會和上一級人民政府報告法治政府建設情況,縣級人民政府組成部門、直屬機構應當每年向本級人民政府報告法治政府建設情況,各單位已形成2019年度法治政府建設情況報告,報告突出工作重點,展示工作亮點,同時要客觀分析存在的問題,并對做好下一步工作提出意見建議,并按要求報送。

    4.強化考評。貫徹落實《法治廣東建設考評辦法》和《法治廣東建設考核標準》的要求,完善法治政府建設指標,全面推進考評。結合本市實際,部署全年法治政府工作,并下發了《興寧市2019年依法治市工作要點》和《興寧市2019年依法行政工作要點》,明確了年度工作目標、任務和重點,落實各部門相關責任,層層抓好落實,全力做好年度法治廣東建設考評工作,推動全市法治政府工作上新臺階。

    二、存在問題

    (一)理論知識學習方面

    對有關的理論知識學習不夠,工作方法單一被動,平時工作交流不多,欠缺創新意識,主要表現在對工作按部就班,對新問題、新要求沒有及時把握,難免在工作中出現遺漏。局限于上級布置什么做什么,有時產生的新想法也只是停留于心動而無行動的狀態,對理論知識理解不夠,致使工作效果不夠理想。

    (二)行政機關負責人出庭應訴方面

    我市行政訴訟案件數量多、類型多、常常“告官不見官”,群眾經常在庭審現場提出負責人不應訴就不開庭的要求,特別近幾年來我市涉及房屋征收、國有土地使用證、拆除違法建筑等方面的案件數量較多, “一事多訴”“能訴盡訴”的現象比較普遍。今年各鎮(街)、各市直單位的行政訴訟案件均有負責人出庭應訴,但市級行政機關負責人出庭應訴率較低。

    (三)法治機構和法治人員方面

    法治政府建設工作,必須要堅持黨的領導,依靠各級黨委推動法治政府建設。我市成立了依法治市委員會,辦公室設在市司法局,由依法治市辦統籌開展法治政府建設工作。但從具體實施看,法治機構級別與所承擔的職責不相適應,各單位和鎮一級政府未設置專門的法治機構,依法治市機構和隊伍建設方面力量薄弱,所配備的力量與新形勢下所承擔的法治建設任務不相適應,統籌組織開展法治政府建設舉步維艱。

    三、下一步工作計劃

    (一)我市法治政府建設工作將繼續按照上級有關要求,結合《興寧市法治政府建設實施綱要》,做好下一個《綱要》的起草工作和出臺《興寧市2020年依法行政工作要點》。同時要求各有關部門積極配合,及時溝通,形成合力,切實把各項部署落到實處。

    (二)堅持學習習近平總書記關于法治政府建設的重要指示和中央有關決策部署文件,堅持用科學理論武裝頭腦,堅持邊實踐邊學習,結合職能職責、結合正在做的事情反復學習,通過學習認清當前形勢任務,真正做到學、思、用,知、信、行統一,不斷強化貫徹落實黨中央法治政府決策部署,不斷提高理論思維和戰略水平,努力實現新時代法治政府工作高質量發展。

    (三)行政機關負責人出庭應訴最主要的目的就是直接化解糾紛,律師雖然精通法律,但其對行政行為的背景和細節了解程度不如行政機關負責人,因此,對于當面化解行政爭議作用,不如行政機關負責人來得直接。按照相關文件要求,我市將繼續落實好政府和部門負責人出庭應訴制度?!?/span>

    (四)根據法治政府工作的新形勢、新任務、新要求,配齊配強法治機構人員,做好相應的工作。同時,不斷提高基層執法人員的法律知識和依法辦事能力,做到學法、守法、用法,并將法治政府工作層層落實,精心組織,周密部署,加強業務指導,切實做到工作有計劃有落實有成效。


興寧市人民政府

20191231


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